O que os candidatos à Presidência falam sobre Bolsa Família? Confira

São Paulo - Ao longo de mais de duas décadas de vigência, o programa assistencial Bolsa Família deixou de ser tratado como uma medida provisória para se consolidar como uma política de Estado. Tanto que é um dos temas principais das campanhas nas Eleições 2026. 

Na prática, entre os seis candidatos no topo das intenções de voto, segundo a pesquisa Quaest divulgada na quarta-feira, 2, quatro prometem a continuidade plena do programa: Luiz Inácio Lula da Silva (37%), Flávio Bolsonaro (30%), Augusto Cury (10%) e Ronaldo Caiado (1%). Já Renan Santos (3%) e Romeu Zema (1%) pretendem reduzir o benefício. Contudo, todos divergem quanto ao desenho técnico (leia abaixo).

Bolsa Família como redutor de pobreza

Mas fato é que o Bolsa Família tem relevância estrutural como repasse e gera impacto econômico ao tirar pessoas da linha da pobreza e inseri-las no mercado de trabalho. 

Um estudo da FGV aponta que 60,68% das crianças e adolescentes beneficiários do Bolsa Família em 2014 deixaram o programa até 2025, rompendo o ciclo intergeracional da miséria.

A emancipação, que atinge 71,25% entre os jovens que tinham de 15 a 17 anos, é impulsionada pela inserção no mercado formal e fortalecida por novas políticas de transição, como a Regra de Proteção e o Programa Acredita.

Do ponto de vista econômico, o programa gera impactos significativos na atividade comercial. De acordo com o economista Marcelo Neri, diretor do FGV Social, o benefício atua como um motor econômico: 60,68% dos beneficiários de 2014 deixaram o programa até 2025, com saída expressiva do CadÚnico e aumento da inserção no mercado formal.

Neri explica que para cada real que se gasta com o Bolsa Família, o PIB aumenta R$ 1,78. Esse retorno é mais elevado do que o verificado no Benefício de Prestação Continuada (BPC), cujo multiplicador é de R$ 1,19.

Em análises que cobrem as últimas 11 eleições federais, o economista constatou que em dez delas a pobreza apresentou queda no ano eleitoral, impulsionada pela aceleração de concessões e liberação de recursos assistenciais.

A cientista política Luciana Veiga, professora na FGV Comunicação, destaca que a iniciativa cumpre uma função elementar de segurança alimentar e atua como uma engrenagem que conecta as populações mais vulneráveis a serviços públicos de saúde e educação.

O Bolsa Família é um ícone, um caso de sucesso em termos de impacto social, cujo desenho institucional exige um esforço conjunto e articulado entre a União, Estados e municípios para funcionar de forma plena", diz.

Veiga pontua que a condicionalidade de manter as crianças matriculadas e com a vacinação em dia cria oportunidades concretas para romper a perpetuação da pobreza.

Para a esquerda, o programa é um pilar histórico de identidade e fidelização. Já para a direita, a abordagem exige equilíbrio: como o eleitorado conservador de classe média critica o assistencialismo, mas a população de baixa renda depende do dinheiro, as campanhas conservadoras apostam no chamado "discurso de porta de saída", aponta Veiga.

Quais as propostas dos candidatos para o Bolsa Família?

Luiz Inácio Lula da Silva (PT)

Candidato à reeleição, Lula centra seu discurso na ampliação e na consolidação do Bolsa Família como instrumento de combate estrutural à pobreza extrema.

O atual mandatário articula o programa como um "pacto inegociável com o futuro" e o associa diretamente à saída do Brasil do Mapa da Fome. O plano de governo propõe:

• A continuidade dos adicionais financeiros por crianças e gestantes;
• O aprofundamento da transversalidade do benefício com outras políticas públicas, como a quitação de unidades habitacionais do Minha Casa, Minha Vida para beneficiários do Bolsa Família e do BPC;
• A criação de "cuidotecas comunitárias" — para o acolhimento de crianças de 3 a 12 anos —, com o objetivo de liberar tempo para que as mães possam se inserir no mercado de trabalho.

Flávio Bolsonaro (PL)

Principal candidato da oposição, Flávio Bolsonaro assume o compromisso explícito de manter os programas sociais existentes.

Em discurso na convenção do PL na Paraíba, o senador garantiu que manterá a rede de proteção, mas enfatizou que ela "não deveria ser o final do caminho, e sim o início", sustentando que a única saída definitiva da pobreza é "um emprego que pague bem". Seu projeto prevê:

• Foco em eixos de transição econômica, assegurando o retorno imediato e sem fila ao benefício em caso de desemprego para os integrantes que aceitarem postos formais ou temporários de trabalho;
• A criação do programa voluntário Ganha-Ganha: um sistema de pontuação em que ações cotidianas (como concluir qualificações técnicas e manter contas em dia) geram um histórico positivo conversível em cashback, juros baixos e microcrédito facilitado;
• A proibição do uso de recursos assistenciais em plataformas de apostas on-line (bets).

Augusto Cury (Avante)

O candidato e escritor alinha sua proposta econômica ao desenvolvimento de ferramentas para o beneficiário empreender.

Cury chamou a atenção para o contingente de 6,7 milhões de jovens que atualmente não trabalham e nem estudam no País. Para ele, muitos evitam buscar o emprego formal por medo do corte imediato do auxílio. Suas medidas incluem:

• A reformulação do Bolsa Família para atuar como renda inicial de fomento ao empreendedorismo;
• A garantia de que o trabalhador que assine a carteira profissional ou abra uma microempresa (MEI) continue recebendo o suporte financeiro por um período de transição;
• A estruturação do Banco do Empreendedor, oferecendo linhas de crédito progressivas com juros reduzidos.

Ronaldo Caiado (PSD)

O ex-governador goiano posiciona-se de forma enfática sobre a perenidade da rede de proteção social, classificando-a como uma política de Estado que "será eternamente mantida para as pessoas que têm condição de extrema pobreza". O projeto de Caiado sugere:

• A implementação de uma "regra de transição gradual" (ou desmame programado): à medida que a renda formal da família se eleva, o valor transferido sofre reduções progressivas e escalonadas em vez de ser cancelado abruptamente;
• A integração das transferências ao Plano Nacional de Emancipação Social, credenciando instituições privadas e o Sistema S para prover capacitação profissional remunerada com base na colocação efetiva do aluno no emprego.

Romeu Zema (Novo)

O ex-governador mineiro apresenta as medidas mais rígidas de contrapartida laboral, criticando duramente o modelo assistencial atual e o uso de recursos públicos em jogos de azar por parte de "homens saudáveis em idade produtiva". O plano do Novo prevê:

• A suspensão do Bolsa Família para adultos saudáveis que recusarem, sem justificativa legal, vagas formais de trabalho oferecidas pelo Estado, que não estejam ativamente buscando emprego ou que não comprovem frequência escolar;

A isenção dessas exigências apenas para pessoas idosas, pessoas com deficiência e cuidadores de dependentes.

• O pagamento de um prêmio de emancipação de R$ 5.000 (parcela única) para as famílias que ultrapassarem os limites de pobreza e deixarem o benefício voluntariamente;
• A auditoria do CadÚnico cruzando dados de consumo de energia elétrica das residências.

Renan Santos (Partido Missão)

O novato em disputas eleitorais representa a proposta de ruptura mais profunda, criticando o salto dos gastos assistenciais.

Santos isenta de culpa a população vulnerável, a quem classificou como "desinformada quanto às possibilidades de real emancipação econômica", mas adota um combate frontal ao modelo de distribuição de renda. O programa propõe:

• A extinção e a substituição completa do Bolsa Família para a população em idade ativa pelo programa Frentes Cidadãs;
• O fim das transferências diretas passivas para cidadãos aptos ao trabalho;
• A remuneração condicionada exclusivamente à prestação de serviços comunitários e obras de infraestrutura local de interesse público nos bairros.

A questão fiscal

Mas a expressiva expansão do programa após a pandemia esbarra na questão macroeconômica de ajuste fiscal. O economista Daniel Duque, pesquisador do FGV IBRE, relata que antes de 2020 o Bolsa Família era considerado uma política relativamente barata, custando em torno de 0,4% do Produto Interno Bruto (PIB).

Contudo, a fixação de um valor básico mínimo de R$ 600 elevou o patamar de gastos para cerca de 1,5% do PIB em 2023. É nesse ponto de aumento das despesas do governo que vêm as críticas quanto ao "assistencialismo".

"Entender o Bolsa Família como transitório é um entendimento errado. Existe muita entrada e saída", afirma Duque, lembrando que "o programa tem que ser pensado como um colchão e uma forma de quebrar o ciclo intergeracional de pobreza".

Marcelo Neri aponta que o atual cenário brasileiro — marcado pelo paradoxo de uma taxa de desemprego em níveis historicamente baixos associada a uma taxa básica de juros (Selic) elevada — impõe dilemas de política monetária, devido ao potencial de gerar inflação.

"Se você gera muito efeito sobre a economia, como o Bolsa Família gera, você também tem uma maior necessidade de recorrer ao Banco Central para de alguma forma manter a inflação sob controle", avalia.